开放数据发展至今，已经从原始政府透明化推手的定位逐渐演变为激发社会创新和重塑经济结构的要素，而伴之成长的公民科技在近年来的迅猛发展，更是突出了数据开放作为社会共治共创基础机制的地位。因此，数据开放本身定位的演变、机制的进化和形式的转变都会影响社会各界共同参与并贡献于社会治理与创新的方式。从共治共创的视角，反思开放数据发展的历程和趋势，讨论其中的挑战与机遇。