正义是社会制度的首要价值,一种制度是否有效,取决于制度的安排是否正义。我国农村最低生活保障制度,建立之初就受到二元社会结构的影响,一种制度分属两种体系,城乡之间发展不平衡,没有体现制度的正义性;但是从其发展来看,遵循的又是普遍主义的发展方向,城乡一体化的制度是其发展目标,体现了制度的正义性。以约翰.罗尔斯的正义论为基础,从公平正义、分配正义和补偿正义三个方面分析农村最低生活保障制度,提出正义的最低生活保障制度应是发展的、统一的制度。