针对正交频分复用自适应资源分配中算法复杂度和系统容量的问题，提出了一种联合子载波分配和功率分配的方案。在子载波分配中，将频带内相邻的子载波合为子载波簇，对用户速率进行比例约束，根据预设的比例为用户分配子载波簇；在功率分配中，根据子载波分配完毕后的用户速率比例，为用户分配功率，再利用注水算法解决单用户下子载波的功率分配问题。仿真结果表明，所提出的方案不仅可以有效降低算法的复杂度，而且提高了系统容量，从而证明了方案的可行性。