我国网络治理和立法经历了自由发展、网络治理探索、全面治理3个阶段。现行的网络立法存在立法层次低、欠缺上位法；政出多门，立法分散；立法滞后，存在重复、仲突与空白；立法过于简单原则，欠缺可操作性；立法重管理轻治理，重义务轻权利等问题。为尽快出台《网络安全法》、《个人信息保护法》、《网络信息服务管理法》、《电子商务法》、《电子政务法》、《电信法》等基础性网络立法给出了建议，以构建较为完整的网络立法体系。