资源赋存特点决定了我国以煤炭为主的能源生产与消费结构,现已形成了以煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局,基本建立了较为完善的能源供应体系。我国能源资源的分布和发电、用电负荷的分布极不均衡,能源资源与能源需求呈逆向分布,决定了能源和电力跨区域大规模流动的必然性。以燃煤为主要燃料的电力生产结构,使得电力发展也存在结构和供需上的矛盾。煤炭在终端能源消费中所占比例过大引发的能源效率低下和一系列环境问题越来越受到重视。