我国经济发展进入新常态,煤炭工业面临转型升级。在分析"十三五"时期我国煤炭工业发展面临能源需求强度和增速下降、能源清洁低碳发展加快、煤炭产能过剩短期内难以改变、进口煤对国内市场的平抑作用将长期存在等形势的基础上,指出了化解煤炭过剩产能、推进安全绿色开发、促进清洁高效利用、强化煤炭科技创新、拓展煤炭国际合作等煤炭工业发展重点,并提出了完善煤矿关闭退出机制、严格环境保护相关标准、健全煤炭科技创新机制、营造企业发展良好环境等保障措施建议,旨在为煤炭工业持续健康发展提供决策参考。