在分析了国内外能源资源、开发、利用结构的基础上,指出在可预见的将来煤炭以其可靠性、经济性、稳定性形成了在我国能源发展中的战略主体地位,大量开发和粗放式使用煤炭是大气污染的主要原因;要有效防治大气污染,必须调整产业结构、优化能源结构、洁净高效利用煤炭,环保部门要进一步加强执法力度。