ＧＳＭ和其他无线通信系统一样，其容量主要受限于无线频率，在许多地区，特别是在经济发达的大城市和特大城市，９００ＭＨｚ频带上的频率资源已十分紧张， 某种程度上已严重制约了移动通信业务的发展，如何开发新的频率资源、提高频率利用率，以尽可能地提高ＧＳＭ网容量，已成为移动通信运营商亟待解决的问题。